О реестре недобросовестных поставщиков и недостоверной информации. Много и подробно

Поскольку я ответа от представителей ФАС так и не получил, но обнаружил что большую часть примеров что я им прислал они «тихо поправили». Скажу честно, такое отношение к делу мне не нравится, но я к нему был заранее готов. Так что придётся всё таки публиковать у себя, максимально подробно.  По крайней мере с моей стороны все приличия были соблюдены.Для начала,  что такое реестр недобросовестных поставщиков, он описан в статье 19 94-ФЗ:
—
2. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
3. Реестр недобросовестных поставщиков должен содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;
2) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок в случае, если победитель аукциона, победитель конкурса или победитель в проведении запроса котировок уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата признания несостоявшимися торгов, в которых единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона, либо участник аукциона, единственно участвующий в аукционе, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата проведения запроса котировок, в котором единственный участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, отказался от заключения государственного или муниципального контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного государственного или муниципального контракта;
3) предмет, цена контракта и срок его исполнения;
4) основания и дата расторжения государственного или муниципального контракта в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта;
—-
А также реестр недобросовестных поставщиков регулируется 292 постановлением правительства от 15 мая 2007 года.
Если внимательно прочитать закон и постановление, то можно обратить внимание что:
1. Нигде не упомянут механизм (регламент) проверки наличия поставщика в реестре госзаказчиком.
2. Можно обратить внимание что в требованиях к той информации которая вносится в реестре нет требований к проверки её на достоверность.
Итак а теперь в чём проблемы в реестре недобросовестных поставщиков. Здесь есть две категории проблем.
Проблемы практические – касающиеся того как реестр ведётся прямо сейчас, и проблемы принципиальные – то как реестре должен был бы быть устроен «правильно». Сейчас я остановлюсь только на практических проблемах, они достаточно актуальны.
На  практике госзаказчике проверяют поставщиков на наличие в реестре по двум критериям. По реквизитам поставщика – идентификационному номеру налогоплательщика и по названию организации. Что означает что эти данные в реестре должны быть достоверными.
А теперь представим себе ситуацию что в данных которые заказчик передал в территориальные УФАС закрались ошибки, случайные ли, или намерянные (как отличить?), но ошибки. Например, в названии организации есть опечатка или же ИНН записан неверно и в таком виде эта информация попадёт в реестр.  И,  как результат, если другой госзаказчик будет проверять ту же информацию по реестру он этой организации там не найдёт. Полагаете надуманная ситуация? Как бы не так.
Обратимся к информации в реестре поставщиков и рассмотрим конкретные примеры:
 

Пример N1. ИНН введён не полностью или наоборот избыточно.
По ссылке можно увидеть реестровую запись о внесении Шишова Андрея Олеговича http://rnp.fas.gov.ru/RNPCard.aspx?id=98c4974e-60fd-453b-8355-7640d60c2603
Однако вы можете обратить внимание что его ИНН состоит из 10 цифр – 6503078914, а не из 12 каким должен быть ИНН у физических лиц.
Итого если кто-то будет проверять данного поставщика  по его настоящему 12-значному ИНН, то, разумеется, он его не найдёт.
Другой пример, запись об ООО «Символ» http://rnp.fas.gov.ru/RNPCard.aspx?id=0cf71bbb-0c55-45b8-b6cf-46b1c40166b8 включает ИНН 18270172235 из 11 цифр, которого, конечно, никак не может быть у ООО. Да и вообще такого кода ИНН не может быть.

По ссылке можно увидеть запись о ООО «Абсолют строй» http://rnp.fas.gov.ru/RNPCard.aspx?id=5e0e7fb2-1b92-4c15-8804-7ae9e12d1ad1 с кодом ИНН 7813308543. Так вот данный код ИНН некорректен и отсутствует в ЕГРЮЛ в чём можно убедиться здесь http://egrul.nalog.ru/fns/
Другой похожий пример ООО «Возрождение» и Удмуртии http://rnp.fas.gov.ru/RNPCard.aspx?id=d2d8c035-e029-4df3-aa58-4dcd84955dd9 с кодом ИНН 1834045253. Который, как Вы уже догадались, отсутствует в ЕГРЮЛ с данным ИНН. Однако если подробнее поискать в том же ЕГРЮЛ, то можно найти эту же организацию по тому же адресу с кодом ИНН 1834045258.  То есть при внесении в реестр недобросовестных была совершена всего лишь одна опечатка в последней цифре кода, но в результате находимость организации по ИНН теперь нулевая.

Пример N3. ИНН организации не соответствует её названию
Это более сложный случай чем предыдущие когда код ИНН одной организации может, на самом деле, принадлежать другой.  Или же когда организация может сменить своё название.
Например, ООО «СтройПроектМонтаж» из Новосибирской области находится в реестреhttp://rnp.fas.gov.ru/RNPCard.aspx?id=7c723330-fdad-43ed-ab09-7c121d45c7d0. Однако если сейчас заглянуть в ЕГРЮЛ и поиска организацию с ИНН 5405161277 то мы найдём организацию «Лотос М». Если заказчик проверял наличие поставщика в реестре именно по названию, то организацию с названием «Лотос М» он там не найдёт.
Вопрос в том является ли это название «Лотос М» новым названием этого юр. лица или же СтройПроектМонтаж было изначально неверным названием организации. Это невозможно проверить кроме как не подняв исторические данные об организации из ЕГРЮЛ.

Пример N4. Латиница в названиях организаций
В реестре недобросовестных может быть точно такая же проблема что и с закупками. Если в названии поставщика были использованы латинские символы вместо кириллических, то и госзаказчик ищущий поставщика по названию может его не найти.
Увы этот пример будет исключительно умозрительный. Те несколько случаев которые были мной найдены, я ранее пересылал сотрудникам ФАС России и теперь уже их нельзя привести наглядно поскольку они успели быстро их поправить.
В основном это были простые ошибки, например, вместо «ООО» русскими буквами было написано латинскими, кое-где вместо русской буквы «Эс» использовалась латинская «Цэ».

Пример 5. Опечатки в названиях
Этот пример также умозрительный, не из-за невозможности, а из-за сложности проверки. Если латиницу в названиях организаций ещё хоть как-то можно выявить, то если кто-то ошибётся в названии организации. Особенно если ошибка будет невелика и, например, всё же сохранит смысл слова, то организацию поставщик, опять же будет невозможности найти по названию. Окончательно убедиться  в этом будет можно только сопоставив название организации из ЕГРЮЛ с названием в реестре недобросовестных. И, хотя это и займёт немало времени, это ещё может быть сделано.
—-
Примеры  Выше это не единичные случаи. Разумеется подобных случаев гораздо больше, особенно некорректно введённых кодов ИНН. Десятки случаев.</p>Отсюда вопрос относительно того как же именно госзаказчики должны проверять наличие поставщика в данном реестре – по реквизитам (коду ИНН) или по названию? Получается что в любом из этих способов есть риск что поставщик, даже если он был внесён в реестр, может быть не найден.
Другой немаловажный вопрос в том как же возникла такая ситуация. Проверяют ли вообще сотрудники антимонопольной службы информацию которую они вносят в данный реестр?
К великому моему сожалению, вся данная ситуация показывает работу Антимонопольной Службы не в лучшем свете. Даже если мы предположим кристальную честность сотрудников данной службы, то отсутствие контроля за той информацией которая вносится в реестр ставят ФАС России на одну ступень с заказчиками «случайно»  использующих латиницу в госзаказах.

Приложение к посту. Письмо которое уходило в ФАС (значительная часть там написанного ими уже поправлено)

—————-

Прежде чем публиковать у себя в блоге, как обещал, пересываю Вам результаты моего анализа реестра недобросовестных поставщиков.
Вот некоторые примеры из реестра недобросовестных:
1. Проблема с реквизитами индивидуальных предпринимателей
Например, в некоторых случаях для ИП’шников у которых должен быть ИНН из 12 цифр, в реестре этот код состоит из всего 10 цифр. А то есть в нём либо потеряны 2 цифры, либо это вообще не их ИНН.
Примеры:
— http://rnp.fas.gov.ru/RNPCard.aspx?id=98c4974e-60fd-453b-8355-7640d60c2603
— http://rnp.fas.gov.ru/RNPCard.aspx?id=37aac1fa-41c9-4e6c-8ac5-07c2685e2f5b
— http://rnp.fas.gov.ru/RNPCard.aspx?id=0e36065c-1ea1-46c3-ae16-d0f38419aeb5

Всего таких 9 случаев.</p> 2. Проблема с корректностью кода ИНН у юридических лиц.
У ряда юридических лиц код ИНН не проходит валидацию по контрольному числу и, соответственно, такие коды отсутствуют в ЕГРЮЛ.
Примеры:
— http://rnp.fas.gov.ru/RNPCard.aspx?id=fb57994f-8f17-4d9b-a492-41cff6b912ef. ООО «Диамид». Код ИНН в РНП: 6668180882, настоящий код ИНН 6658180882
— http://rnp.fas.gov.ru/RNPCard.aspx?id=54d8abde-b49e-491d-a01b-fae2e9305d4c. ООО «Нагель», Код ИНН в РНП: 7726526721 не проходит валидацию